国务院出拳整治药品短缺 若垄断操控价格将遭巨额罚款

国务院出拳整治药品短缺 若垄断操控价格将遭巨额罚款

国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题；确定加强常用药供应保障和稳定价格的措施，确保群众用药需求和减轻负担。

会议指出，建立健全基本药物、急（抢）救药等常用药保供稳价长效机制，事关人民群众健康安全，是重大民生关切。要在已有工作基础上，针对部分常用药出现短缺、价格不合理上涨的问题：

1、完善药品采购政策。加快药品集中带量采购和使用试点扩面。对国家和省级短缺药品清单中的品种允许企业自主合理定价、直接挂网招标采购。对替代性差、市场供应不稳定的短缺药品、小品种药，采取集中采购、加强集中生产基地建设等方式保供。研究加大急需药品进口，满足人民群众需要，促进国内相关产业升级。

2、强化医疗机构用药管理，促进基本药物优先配备使用，提高政府办基层医疗机构和二级、三级公立医院基本药物配备品种数量占比。

3、加强预警应对，搭建短缺药品信息采集平台，实施药品停产报告制度，推动医疗机构设置急（抢）救药等库存警戒线，建立健全短缺药品常态储备机制，确保群众基本用药需求。

4、强化药品价格常态化监管和价格执法，对不合理涨价的依法依规督促尽快纠正，必要时采取公开曝光、中止挂网等措施。对医药企业开展信用评价，完善激励惩戒措施。完善法律法规，对垄断、操控药品市场价格等行为，依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。

从“药品采购”解决低价药品短缺问题

近年来，药品短缺问题时有发生。今年3月，多地出现硝酸甘油片短缺现象，药店价格也从一瓶7元左右，涨到超过50元。

对于药品短缺的原因，第三方医药服务平台麦斯康莱创始人史立臣表示：

很多出现短缺的药品都是低价药。原来一次药品招标，相关药品价格可能2~3年都不会发生变化。在原料药价格上涨、人工成本上涨等因素下，生产低价药的企业无利可图甚至亏本，生产动力严重不足，从而引发供应短缺。

让企业自主定价，就可以及时在药价中反映出成本，并加上合理利润，企业也会愿意生产低价药。同时，在集中采购等能保证采购量的情况下，企业也能实现以量换价，有利于维护市场供应。

对垄断市场价格行为将实施市场禁入处罚

垄断问题也是导致药品出现短缺、价格上涨的重要原因。2018年6月，媒体报道扑尔敏原料药短期之内价格快速上涨，导致部分药品停产。市场监管总局经查发现，河南九势、湖南尔康这两家原料药企垄断致药价上涨。对此，市场监管总局对两家药企共处以罚款1243万元。

史立臣表示：大型企业垄断原料药通常能获利上亿元，但处罚多数只有几十万元或上百万元。考虑到药品不是普通的商品，应该根据销售额情况进行更严厉的处罚。

此次国务院常务会议也对此作出明确要求：要强化药品价格常态化监管和价格执法，对不合理涨价的依法依规督促尽快纠正，必要时采取公开曝光、中止挂网等措施。对医药企业开展信用评价，完善激励惩戒措施。完善法律法规，对垄断、操控药品市场价格等行为，依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。

史立臣称，中止挂网、市场禁入等处罚措施对企业的影响非常大，中止挂网意味着药企失去了进入公立医院的销路，销量及市场份额将受到极大影响，上述措施将对药企能起到有效的震慑作用。